現(xiàn)實問題
“中國停車位缺口超過5000萬個”、“上海中心區(qū)多個小區(qū)車位超50萬”、“西安向空中要車位”……關(guān)乎于車位的難題已成為城市通病,隨著車輛保有量的增長,更有越演越烈的勢頭。關(guān)于廣州一直有一個段子:“在廣州,有一種痛,叫車位比車貴,更有一種痛,喚作車位已滿?!?/p>
廣州人口多,車輛也多。據(jù)數(shù)據(jù)顯示,廣州約有230多萬的私家車,但停車位只有60多萬個,這150多萬的缺口便成為了廣州停車難的“罪魁禍首”。造成廣州停車難有4個要點:
①車輛增長速度過快。
②廣州的前期規(guī)劃沒有預留后期車輛保有量的增長,以及帶來的大量車位需求。
③后期的規(guī)劃沒有跟上節(jié)奏。
④市民的生活陋習。
車位的“僧多粥少”是問題的源頭,但市民的生活“陋習”——亂停亂放的行為,讓停車更為棘手。
政府態(tài)度
針對城市停車難的熱點關(guān)注問題該如何解決,廣州市政協(xié)常委曹志偉在節(jié)目中提出六點建議。廣東省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長李師回應稱,要根據(jù)政府規(guī)劃編制專門停車場土地供應計劃,并擬在三個方面研究鼓勵政策:鼓勵機關(guān)單位、企業(yè)利用自有土地、盤活自有土地建設停車場,鼓勵租賃土地建設停車場。
擬在三個方面研究鼓勵政策:在符合規(guī)劃的前提下,鼓勵企業(yè)、機關(guān)單位利用自有土地增建停車場;鼓勵租賃土地建設停車場,指導各地出臺這方面的土地標準價格;鼓勵利用盤活存量的土地建設停車場,多渠道把資源充分利用起來。
“下一步要建立完善停車場節(jié)約激勵機制,出政策吸引社會投資,跟政府一起共同推進停車場建設?!崩顜煼Q,總之要用多種渠道解決優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)、社會投資,尤其應利用地下、地上空間建立立體式的停車場,地價上給予合理優(yōu)惠。通過這幾條措施,配套出臺相關(guān)政策,逐步解決城市停車難問題。
廣州市政協(xié)常委曹志偉在節(jié)目中提出六點建議:一是政府給予容積率、地價、稅費等方面的優(yōu)惠,鼓勵建設架空層停車位和可拆卸的機械停車位;二是將住宅和商業(yè)停車位規(guī)劃為公建配套設施,免征城市基層設施配套費;三是規(guī)劃為公建配套的住宅商業(yè)樓宇的停車位,只租不售,日后停車場的租金收益歸全體業(yè)主和小區(qū)業(yè)委會,用來補貼業(yè)主的物業(yè)管理費,建設的費用打入建設總體費用及房價和寫字樓價格;四是規(guī)范占道停車,所有占道停車收益要歸財政,這些收入拿來設立公共停車場專項基金,即用占道停車的收益建公共停車場。五是為了有效解決停車難問題,對于現(xiàn)有閑置土地,要降低其變?yōu)榕R時停車場的門檻。六是政府部門應該設置一個有完全職權(quán)的專業(yè)處室,統(tǒng)籌停車場的建設、經(jīng)營管理。同時,建設公交優(yōu)先,改革現(xiàn)有出租車行業(yè)管理制度,推動網(wǎng)約車的發(fā)展,倡導綠色出行。
具體實施
辦法一 老城區(qū)將改造閑置用地
對于人口稠密的大城市來說,“停車難”是一項世界性難題。
廣州市政協(xié)介紹,截至2018年6月,廣州市本市籍機動車汽車保有量255萬輛,其中中小客車208萬輛。此外,廣州市還有大量的非本市籍車輛。目前全市的停車位數(shù)量還沒有全面的統(tǒng)計摸查,但從夜間停車絕大部分車輛“有位可?!钡膶嶋H情況看,全市實際泊位數(shù)可以達到200萬個以上。按此推算,廣州市停車位與中小客車比接近1:1,與城鄉(xiāng)建設部《城市停車設施規(guī)劃導則》要求的1.1—1.3倍之間有一定差距。這個差距導致很多車主頗有微言。
記者在廣州中心區(qū)域隨機采訪了多名私家車車主。
“要解決停車難問題,肯定不是提高停車費就能解決的?!笔忻駝⑾壬硎荆谠叫銋^(qū)一些繁華的老城區(qū),有時候停車排隊至少要半個小時。有時候?qū)嵲谡也坏杰囄唬瑸榱瞬蛔璧K行車道,把車停在了比較空曠的人行道上,結(jié)果往往落得被交警抄牌的下場。
車主陳小姐表示,建議多建地下停車場,最好能推廣“停車APP”,還可以搞一些共享停車位,讓大家用手機一查就知道哪里有停車位。
廣州市政協(xié)介紹,“規(guī)劃和土地”是治理中心城區(qū)停車難的關(guān)鍵所在。但是廣州中心城區(qū)因土地開發(fā)強度大,繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的建筑物配建車位的模式,已沒有可能。2015年,部分平地停車場為增加泊位數(shù)量而加建立體停車設施。但是,立體停車設施涉及報批報建等很多程序,難以推廣。以越秀區(qū)為例,全區(qū)面積小,建成早。據(jù)統(tǒng)計,越秀區(qū)車輛保有量為30萬輛,而轄區(qū)內(nèi)泊位只有5萬多個。
對此,越秀區(qū)政府有關(guān)負責人介紹,近年來,越秀區(qū)人民政府在缺乏停車場建設專用地塊的情況下,嘗試對閑置用地進行改造。
辦法二大力推進立體停車場建設
廣州市交委停車管理處處長鐘佳介紹,《廣州停車場條例》即將于今年10月1日起正式實施。屆時,將實現(xiàn)泊位“公平使用、有序停放、便捷繳費、透明消費”。為了破解停車難,廣州將推進平面停車場變立體停車場的改造,并鼓勵社會資本投資建設停車場。
對此,廣州市政協(xié)委員鄭子殷表示,即將實施的《廣州停車場條例》還沒有具體細則,建議相關(guān)職能部門盡早制定實施細則。
鐘佳回應表示,細化法規(guī)是必要的,按照有關(guān)程序規(guī)定,將在半年內(nèi)進行細則制訂。例如,《廣州停車場條例》明確了“簡化審批程序”,有關(guān)職能部門已經(jīng)開始進行改革。
廣州市國規(guī)委有關(guān)負責人介紹,為解決舊城區(qū)停車難的問題,同時為了鼓勵機械式立體車庫的建設,國規(guī)委將對停車場進行以下分類管控:
對于利用既有停車庫內(nèi)部富余空間安裝機械式立體停車設備,無需申領建設工程規(guī)劃許可證。
對于利用小區(qū)自有用地在室外增設機械式立體停車設備,如果高度少于六米,規(guī)模少于50個車位等小體量的,只免于申請規(guī)劃報建,用地業(yè)主只要協(xié)商好同意加建的,由質(zhì)監(jiān)部門、屬地鎮(zhèn)街對增設設備工作進行指導和協(xié)調(diào)。
對于體量較大的機械立體停車設備,納入建設工程規(guī)劃許可范疇。由用地單位或業(yè)主代表作為申請主體,協(xié)調(diào)好與周邊利益相關(guān)人的關(guān)系。
據(jù)介紹,目前,越秀區(qū)擬定了一批改造項目,由牽頭部門越秀區(qū)交通局擬定工作方案,確定責任分工,擬定工作時序,協(xié)調(diào)聯(lián)動地塊業(yè)主單位及區(qū)有關(guān)部門共同推動立體停車設施建設,為全市機械立體停車設施建設提供示范性經(jīng)驗。
“越秀區(qū)土地資源非常緊張,地面可利用的停車資源已開發(fā)殆盡,停車資源的縱向空間挖潛、平面停車場改造成立體停車場成為緩解停車難問題的重要途徑?!痹撠撠熑吮硎?,越秀區(qū)正在積極引導如天譽大廈、拓業(yè)大廈、華夏大酒店、物資大廈、羊城晚報社等現(xiàn)有停車場單位建設機械式立體停車場。目前,全區(qū)使用機械式停車設備的停車場達70個、泊位達6000多個,以羊城同創(chuàng)匯為例,通過機械式改造,增加了181個車位,比傳統(tǒng)的平面停車提高兩倍以上的利用率。
辦法三推動“互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車”管理模式
廣州市政協(xié)委員張婉玲建言,盤活現(xiàn)有的停車位資源是解決難題的好方法,廣州已經(jīng)出現(xiàn)了“共享停車”。就是業(yè)主將閑置車位放租,車主可以選擇合適車位租用,物業(yè)將車位信息透明化,公開化。調(diào)研發(fā)現(xiàn),廣州有不少停車場已經(jīng)開始使用智慧停車軟件,建議對此予以推廣使用。
廣州市政協(xié)介紹,“互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車”,鼓勵倡導錯時停車,車位共享。建議在大中型經(jīng)營性停車場實現(xiàn)技術(shù)覆蓋。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車”有什么具體的辦法呢?廣東省靜態(tài)交通協(xié)會相關(guān)負責人李濤表示:現(xiàn)在廣州有很多停車位并沒有得到共享。應鼓勵或者明確要求企事業(yè)單位的車位對外開放,或者根據(jù)實際情況制定對外開放的車位指標。
“特別是周末、節(jié)假日以及學校寒暑假停車位資源,有待予以充分利用。”李濤表示,推行錯時共享存在協(xié)調(diào)難的問題,小區(qū)停車位屬于全體業(yè)主共有,共享停車資源必須經(jīng)過業(yè)主大會同意,而很多業(yè)主對于外來車輛停進小區(qū)有著安全等多方面的擔心。對此,小區(qū)有關(guān)職能部門和街道要加強對停車資源共享的指導和協(xié)調(diào)。
廣州市政協(xié)委員方頌表示,建議建立全市統(tǒng)一的停車信息服務平臺,提供信息查詢、車場導航、車位預約、車位共享等便民服務功能。將智慧停車納入行業(yè)監(jiān)管,制定智慧停車運營方和服務提供方系統(tǒng)接入準入制度;制定智慧停車行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的總體框架,并出臺促進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車”發(fā)展的支持政策。
對此,廣州市交委有關(guān)負責人回應表示,讓車主及時掌握全面的停車空余信息,是減少兜圈找車位的有效措施。目前市交委已經(jīng)啟動停車信息系統(tǒng)平臺二期建設工作,全面對接各類經(jīng)營性停車場和錯時分享APP的泊位信息和收費標準,推進各類停車數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,以一個統(tǒng)一的停車信息發(fā)布平臺,提高市民查詢和使用停車資源的便捷性,方便車主就近找位、明白消費。與此同時,平臺也將與各部門進行規(guī)劃、建設、使用、管理和處罰信息的共享,協(xié)同聯(lián)動做好停車場的服務和監(jiān)管。
越秀區(qū)政府有關(guān)負責人表示,針對目前老城區(qū)難以大規(guī)模加建停車場的條件下,發(fā)展智慧停車,鼓勵車位錯時共享,提升車位利用率是探索解決中心老城區(qū)停車難的重要路徑。越秀區(qū)5萬余個經(jīng)營性停車泊位中已有32000多個停車泊位應用智慧停車技術(shù),覆蓋率將近58%,特別是重點商圈、醫(yī)院周邊基本實現(xiàn)了全覆蓋,為市民提供了較好的駕車出行服務體驗。
從具體改造實例看,以新裕大廈為例,在接入智慧停車系統(tǒng)應用后,停車率從130輛/日提升到190輛/日,提高了69%;通過電子車牌識別技術(shù),車輛進出場時間由2分鐘縮短至30秒,在一定程度上緩解了東風東路農(nóng)林下路路口的擁堵狀況。下一步,越秀區(qū)將全力配合好市交委開展全市統(tǒng)一停車信息平臺建設工作,努力提供更為精細化、信息化、智慧化的停車服務。